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管好自然资源“家底” 产权人当好家是关键——访中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授李宏伟

来源:宗铭娱乐网   作者:娱乐   时间:2024-03-29 10:20:11

原标题:管好自然资源“家底” 产权人当好家是家底关键——访中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授李宏伟

在自然资源管理进程中,一些地方存在资源资产所有权人不到位、管好关键权益落实难等问题,自然资源政学这个医生很危险导致无序开发、产权保护不力。人当“十四五”规划建议提出,好家会和宏伟全面提高资源利用效率。访中健全自然资源资产产权制度和法律法规,央党院社加强自然资源调查评价监测和确权登记。校国

“通过依法明确全民所有自然资源资产所有权的家行教研权利行使主体,健全产权体系和权能,生态授李完善产权法律体系,文明这个医生很危险平等保护各类产权主体的部教合法权益,可以更好发挥产权制度在生态文明建设中的家底激励约束作用。”中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部教授李宏伟表示。管好关键

李宏伟说,党的十八大以来,我国资源产权制度改革取得质的飞跃。在体制层面,新组建自然资源部,统一行使自然资源资产管理职能。在制度建设层面,出台自然资源调查监测、确权登记、节约集约利用、有偿使用、生态补偿等重大制度,基本搭建起自然资源资产管理制度体系。在管理层面,基于系统思维,将原来的对土地、矿产等国土资源管理拓展到对森林、草原、湿地、水资源、海洋等自然资源资产统一管理,并首次将生态系统纳入自然资源资产管理范畴;构建“多规合一”国土空间规划体系下的国土空间用途管制,突出山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,自然资源部门开始全面行使“两统一”职责(即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责)。

“特别是严格质量管控、确保数据真实可靠的国土三调持续推进,将全面摸清各地自然资源真实本底情况,为建立系统完整的自然资源资产产权制度奠定坚实基础。”李宏伟表示。

针对部分自然资源分类、调查评价标准不统一,家底不清甚至交叉重叠等问题,2019年,自然资源部在系统梳理、整合原国土资源、海洋、测绘地理信息、城乡规划等统计调查制度的基础上,出台《自然资源综合统计调查制度》及土地、矿产、海洋等八套专业统计调查制度。

李宏伟认为,未来,切实做好自然资源调查监测和确权登记等基础性工作,应以落实产权主体为关键,构建具有中国特色的自然资源资产产权制度体系。比如,在明确自然资源产权主体权责利方面,“设定与中央、地方各级政府以及自然资源资产产权主体相应的收益、止损、补偿等权责,根据自然资源管理目的,平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益。实行自然资源资产所有权和使用权分离,做好自然资源资产所有权委托代理制度”。同时,要尊重市场规律,促进市场竞争,完善交易市场和评估评价与竞价机制,建立完善自然资源定价机制及明确、稳定、受法律保护的产权利益分享规则。

加快建立自然资源统一调查评价制度也是重要方面。她说:“要建立自然资源、档案管理制度,全面动态掌握自然资源家底。在充分利用已有数据资料基础上,查漏补缺,将需要补充调查的数据资料及需求纳入全覆盖的调查中,如国土三调、年度变更调查,实现多调合一、一调多用。”

“还要完善统一确权登记制度和技术标准体系,加强产权登记信息应用。”李宏伟认为,要明确自然资源分类以及物理边界,充分考虑自然资源的整体性和依附性,以不动产登记为基础,清晰界定各类自然资源资产所有权及派生的其他权利边界和主体。创新“互联网+不动产登记”形式,升级改造自然资源确权登记数据库及配套数据库管理、登记信息、信息分析、数据共享服务及社会化服务系统,为健全资源资产产权制度体系搭建管理服务平台。

(本报记者 杨 舒)(杨舒)

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